熱門動態十政發〔2014〕43號
各縣市區人民政府，十堰經濟技術開發區、武當山旅游經濟特區管委會，市政府各部門：
為進一步加快推進全市社會信用體系建設，創建我市跨越發展的良好社會信用環境，推動全市經濟社會和諧穩定發展，現就貫徹國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》提出如下實施意見：
一、指導思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會和“十二五”規劃綱要精神，以健全信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全社會的征信系統為基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業信用建設、區域信用建設和信用服務市場發展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的，全面推進“信用十堰”建設。
?。ǘ┗驹瓌t。統籌規劃，分步實施。針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性，強化頂層設計，立足當前，著眼長遠，統籌全局，系統規劃，有計劃、分步驟地組織實施。
政府推動，社會共建。充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用。政府負責制定實施發展規劃，健全法規和標準，培育和監管信用服務市場。注重發揮市場機制作用，協調并優化資源配置，鼓勵和調動社會力量，廣泛參與，共同推進，形成社會信用體系建設合力。
整合資源，共建共享。加強和規范信用記錄建設，不斷推進社會成員信用記錄全覆蓋；整合信用信息資源，建設統一的信用信息服務平臺，實現信用信息互聯互通和交換共享。
試點示范，強化應用。以法院執行、環境保護、食品藥品安全、安全生產、稅收征繳等社會關注度高、影響面廣的領域為重點，以完善行業信用記錄、建立聯合獎懲機制、探索建立市場退出和行業禁入制度為內容，開展行業性試點。
二、發展目標
到2020年，政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大重點領域誠信體系建設取得成效，覆蓋全社會的征信系統框架初步建立。全市信用法規制度進一步完善，信用監管體系基本確立，試點行業信用信息系統及網絡平臺基本建成，信用信息征集、整理、發布、使用等各環節運行機制初步建立。與經濟社會生活密切相關的社會信用獎懲聯動機制開始發揮作用，全社會文明守信的良好風尚基本形成，誠實守信觀念得到加強。
三、建設內容
社會信用體系建設主要包括政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大重點領域。
?。ㄒ唬┘涌焱七M政務誠信建設。加快推進政府職能轉變，建設廉潔高效的服務型政府。堅持依法行政，大力推進政務信息公開，提高決策透明度，增強政策可預見性和連續性，不斷提升政府公信力。大力推進政務信用信息公開。在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開行政管理過程中的信用信息，建立有效的信息共享機制。建立健全主動公開和申請公開制度。完善政府公報、政府網站、新聞發布等主動公開方式。健全和完善行政決策制度。加強對權力運行的社會監督和約束，克服行政行為的隨意性。建立重大決策民意調查聽證、專家咨詢論證和政府會商相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。強化行政監察和社會監督。加強黨委、人大、政協對政府行政執法的監督。加大監察、審計等部門對行政行為的監督和審查力度。完善行政監察、行政問責制度。完善群眾監督和輿論監督機制，進一步拓寬社會監督渠道。加強國家公職人員誠信管理和教育。將國家公職人員財產申報、個人重大事項申報、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息，作為干部考核、任用和獎懲的重要內容。開展國家公職人員誠信守法教育活動，加強國家公職人員法律和誠信知識學習。黨委政府率先垂范，成為誠信建設的示范者，誠信風尚的引領者。
?。ǘ┥钊胪七M商務誠信建設。加強生產、流通、金融、稅務、價格等領域和工程建設行業以及電子商務、文化旅游、會展廣告、交通運輸、中介服務等服務業信用體系建設。加快信息采集與整理，以行業管理部門為主導，建立以組織機構代碼和居民身份證號碼等為身份標識的機構和從業人員信用信息數據庫。強化行業自律。積極發揮行業協會和商會的作用，促進行業信用建設和行業守信自律。建立各行業從業人員信用信息檔案，建立信用評價標準體系。加強企業誠信管理制度建設。鼓勵企業建立客戶檔案，開展客戶誠信評價。強化企業在貿易、發債、借款、擔保等經濟活動中誠信履約。鼓勵企業建立內部職工誠信考核與評價制度，支持有條件的企業設立信用管理師。
?。ㄈ┤嫱七M社會誠信建設。加強醫療衛生、環境保護、社會保障、勞動保障、教育與科研、知識產權等為重點的社會領域誠信體系建設，積極營造誠實、自律、守信、互信的良好社會信用環境。健全信用信息采集制度。加快社會領域的信用信息采集，建立社會領域從業人員信用信息檔案、制定信用評價標準。加強全社會誠信教育與宣傳。全面貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。加強社會組織誠信建設。將誠信建設內容納入各類社會組織章程，健全各類社會組織信息公開制度，加強社會監督。加快建設社會組織登記管理信息系統，將社會組織誠信建設納入信息管理平臺。加大對社會組織違法違紀事項的執法查處力度，增強社會組織誠信自律、規范運作、公開透明意識。
?。ㄋ模┐罅ν七M司法公信建設。推動司法系統信用建設，依照司法公開原則，實行審務公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，保證司法公正、公平。推進司法領域信息公開。推進審判信息、審判結果、管理制度公開，建立案件信息公開和案件信息查詢制度。規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等行業信息管理和披露手段。合理劃定警務與檢務公開范圍和領域，創新公開手段和途徑，及時公開檢察、公安執法辦案制度規范、程序時限、辦案進程等公示信息。加強司法人員職業道德教育，提升司法人員公平公正廉潔執法意識，建立完善保障司法人員公平公正執法機制。推進司法執法人員信息建設，歸集法院、檢察院、公安、司法行政等工作人員信用信息，建立司法執法人員信用檔案，推進司法執法人員規范執業。
四、重點任務
?。ㄒ唬┙M織編制相關文件。制定《關于推進誠信建設制度化的實施方案》，研究提出全市社會信用體系建設規劃編制工作方案，在省級規劃出臺后，及時啟動市級規劃編制工作。
?。ǘ┩七M信用平臺建設。加強重點領域信用記錄建設。以工商、納稅、價格、進出口、安全生產、產品質量、環境保護、食品藥品、醫療衛生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履約、人力資源和社會保障、教育科研等領域為重點，完善行業信用記錄和從業人員信用檔案。
根據省統一部署，建立以公民身份證號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度和以組織機構代碼為基礎的法人、其他組織統一的社會信用代碼制度。
研究提出市級信用信息平臺建設方案，做好人員經費保障等前期準備工作。在省級平臺建成后，及時做好市級平臺設備購置和對接工作，參照全省統一的信用信息采集和分類管理標準，納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、安全生產、環境保護、交通違法、法院生效裁判執行等信用信息，逐步建立全市公共信用信息管理查詢系統，實現公共信用信息交換共享。利用十堰市政府網、十堰秦楚網等途徑，有步驟地公開發布企業、事業單位、社會組織和重點涉信人群信用信息。
?。ㄈ╅_展示范試點工作。在食品藥品安全、企業債券、招標投標、工程建設、產品質量等重點領域開展信用示范工程，加強第三方信用評級結果的應用，促進信用信息和產品的應用。相關示范領域行業主管部門要根據國家、省有關要求，結合實際，借鑒外地經驗，在現有基礎上深入推進重點行業信用體系示范建設。
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。利用報紙、網絡等媒體，加大全市社會信用體系建設工作的宣傳力度，以秦楚網為平臺做好相關信用信息發布，努力在全社會樹立起誠信光榮、失信可恥的社會風氣和輿論氛圍。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌姍C構建設，強化組織領導。在全市社會信用體系建設領導小組下設綜合規劃、信用法制建設、公共信用信息平臺建設、政務誠信建設、企業信用建設、個人信用建設、事業單位信用建設、社會組織信用建設、信用服務市場建設、誠信文化宣傳教育等10個專責小組，合力推進我市社會信用體系建設工作。各地要比照成立領導小組和專責小組，負責本行政區域內的社會信用體系建設工作。
?。ǘ┟鞔_工作責任，加強監督檢查。各地各有關部門要根據全市加快推進社會信用體系建設的統一部署，制定實施細則，進一步明確工作職責，把社會信用體系建設作為目標責任考核重要內容，加強督促檢查。
?。ㄈ┳⒅販贤▍f調，形成社會合力。各地各有關部門要從全市經濟社會發展的大局出發，各司其職、各負其責，加強溝通、密切配合，根據市社會信用體系建設領導小組統一部署，扎扎實實抓好落實。
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