熱門動態十發改文[2017]86號
各縣市區發改局（經發局），委機關各科室、委屬各單位：
《全市發展改革系統重點行政管理事項信用審查實施方案》已經委黨組研究同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
附件：全市發展改革系統重點行政管理事項信用審查實施方案
2017年7月5日
附件：
全市發展改革系統重點行政管理事項信用審查實施方案
為全面深入推進十堰市社會信用體系建設，構建以信用為核心的新型市場監管體制，充分發揮全市發改系統在建設社會信用體系中的帶頭作用，根據《國家發展改革委 人民銀行 中央編辦關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》、《湖北省社會信用信息管理條例》等文件和法律法規，經研究決定，在全市發展改革系統重點行政管理事項中建立信用審查制度。具體實施方案如下：
一、實施信用審查的行政管理事項
全市發改系統開展信用審查的行政管理事項主要包括以下九個方面：一是申報中央和省預算內投資，安排或向上申報資金扶持（獎勵、補貼、協作資金、專項基金等）；二是項目核準、審批、備案；三是企業上市及輔導培育；四是工程咨詢機構選擇；五是授予或向上申報試點示范、企業技術中心；六是招商引資、PPP、政府采購等經濟合作；七是表彰獎勵，安排或申報其他優惠政策；八是國家工作人員招錄任用；九是國家和省、市有關文件中規定的其他需要發改部門開展信用審查的行政管理事項。
二、信用審查的主要內容和路徑
各縣市區發改局、委機關各有關科室和委屬各單位，要在辦理以上九個行政管理事項中，要求行政相對人填寫“十堰市發改系統行政管理事項信用審查備案表”（詳見附件1），并進行信用審查，出具信用審查意見，作為辦理行政管理事項的要件之一。信用審查的重點包括：行政相對人是否進入失信被執行人“黑名單”，是否在財政性資金管理使用、環境保護、金融信貸、依法納稅、農資生產經營、食品藥品安全、質量安全、安全生產、醫療衛生、工程建設、教育科研、侵害勞動者合法權益、電子商務等關系到人民群眾切身利益、經濟健康發展和社會和諧穩定的重點領域存在嚴重失信行為或進入“黑名單”。
行政相對人信用信息由業務承辦科室或單位通過“信用湖北”、“信用十堰”網站平臺的信用信息查詢系統、行政許可和行政處罰公示欄進行查詢，金融類信用信息致函人民銀行通過征信系統查詢。對于重大項目申報、重大經濟合作、重大資金安排、重大扶持政策和優惠政策安排等“四重”行政管理事項中，探索建立使用信用報告制度，依法要求相關信用主體提供由第三方信用服務機構出具的信用報告。
三、落實聯合激勵和聯合懲戒機制
認真貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、國家部委簽署的聯合激勵和聯合懲戒備忘錄及相關法律法規，落實聯合激勵和聯合懲戒措施。根據行政相對人信用記錄審查結果，對納稅信用A級納稅人、海關高級認證企業、文明單位、誠信道德模范、優秀青年志愿者、行業協會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信主體等誠信典型，實行優先辦理、簡化程序、綠色通道和重點支持等激勵政策，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規定期限內提供，可以“容缺受理”。對于失信者要結合失信類別和程度，執行失信懲戒制度，對嚴重失信主體或納入聯合懲戒“黑名單”的信用主體予以嚴格限制（懲戒對象和懲戒措施詳見附件2）。
“湖北省信用平臺信用聯合獎懲管理系統”建成后，全市發展改革部門要通過“湖北省信用平臺聯合獎懲管理系統”發起和參與聯合獎懲。通過優化辦事流程，在行政管理中增加查詢應用“湖北省信用平臺聯合獎懲管理系統”程序，促進國家出臺的系列聯合獎懲備忘錄在全市發展改革系統落地實施。
四、建立健全信用信息歸集機制
省發展改革領域的信用信息匯集系統，是全省發展改革部門信用信息歸集、與其他相關部門形成信息共享的基礎支撐。該系統與省社會信用信息服務平臺實現對接聯通后，各縣市區發改局、各有關科室、單位要建立常態化的信用信息歸集機制，將履行職責過程中產生或者掌握的社會信用信息于三日內通過信用信息匯集系統向省發改委報送。
五、規范信用“紅黑名單”管理制度
各縣市區發改局、各相關科室和單位要按照省發改委出臺的《湖北省發展改革領域信用信息評價規范》和《湖北省發展改革領域信用“紅黑名單”管理制度》，嚴格執行名單認定標準、認定程序、發布途徑、異議處理、移出機制、應用獎懲等規定，在履職盡責時，準確把恪守誠信、記錄優良者列入“紅名單”，把嚴重違法失信者列入“黑名單”，并錄入信用信息匯集系統，落實聯合激勵和聯合懲戒機制。
附件：1.十堰市發改系統行政管理事項信用審查備案表
2.十堰市發改系統信用審查聯合懲戒措施及對象明細表
附件1：
十堰市發改系統行政管理事項信用審查備案表
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辦理行政事項名稱 |
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行政相對人名稱 |
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統一社會信用代碼 |
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法定代表人姓名 |
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地址 |
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行政相對人經辦人 |
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聯系電話 |
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失信信息（含失信記錄情況、信息來源單位、認定時間等） |
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守信信息（含良好信用信息情況、信息來源單位、認定時間等） |
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科室審查意見 |
科室（蓋章） 年 月 日 |
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領導審批意見 |
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(注：本表在市發改委網站表單下載專欄下載，需提交一式三份）
附件2：
十堰市發改系統信用審查聯合懲戒措施及對象明細表
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懲戒措施 |
懲戒對象 |
責任科室 |
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限制申報中央和省預算內投資項目 |
1、在安全生產、環境保護領域存在失信行為的生產經營單位、及其法人代表人、主要和分管負責人、直接責任人；2、國家發改委和財政部認定的財政性資金管理使用失信主體；3、刷單炒信、倒賣個人信息等電商及分享經濟領域炒信主體；4、嚴重違法失信超限超載車輛責任主體；5、海關部門認定的海關失信企業及其法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員；6、稅務部門公布的重大稅收案件信息中的當事人；7、對涉金融嚴重失信主體、農資生產經營嚴重失信主體的失信信息作為審批的重要參考；8、統計部門認定的統計領域嚴重失信企業及其有關人員；9、法院公布的失信被執行人（自然人和單位）；10、工商行政管理部門認定并在企業信用信息公示系統上公示的失信企業及其法定代表人（負責人）；11、證監部門認定的違法失信上市公司及相關機構和人員；12、質監部門認定的存在嚴重質量違法失信行為的生產經營企業及其法定代表人；13、對食藥監部門公布的食品藥品、化妝品、醫療器械領域嚴重失信生產經營者從嚴審核或降低支持力度或不予支持；14、國家、省和市下步出臺的文件中明確的應懲戒的對象。 |
各項目科室 |
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限制項目核準、審批、備案 |
1、在安全生產、環境保護領域存在失信行為的生產經營單位、及其法人代表人、主要和分管負責人、直接責任人；2、嚴重違法失信超限超載車輛責任主體；3、未按規定通過節能審查開工建設項目的項目單位；4、對海關部門認定的海關失信企業、統計部門認定的統計領域嚴重失信企業、質監部門認定的存在嚴重質量違法失信行為的生產經營企業及其法定代表人暫停審批科技項目；5、限制法院公布的失信被執行人（自然人和單位）申報重點林業、草原建設項目；6、國家、省和市下步出臺的文件中明確的其他應懲戒的對象。 |
審批科、各項目科室 |
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限制企業上市等 |
1、在安全生產領域存在失信行為的生產經營單位、及其法人代表人、主要和分管負責人、直接責任人；2、對國家發改委和財政部認定的財政新資金管理使用失信主體在上市過程中重點關注；3、嚴重違法失信超限超載車輛責任主體；4、稅務部門公布的重大稅收案件信息中的當事人；5、對海關部門認定的海關失信企業、統計部門認定的統計領域嚴重失信企業、環保領域失信企業、農資生產經營領域嚴重失信企業、食品藥品、化妝品、醫療器械領域嚴重失信生產經營者、質監部門認定的存在嚴重質量違法失信行為的生產經營企業及其法定代表人的失信行為在上市中作為重要參考；6、限制證監部門認定的違法失信上市公司實行股權激勵計劃，限制其董事、監事、高級管理人員等責任人成為股權激勵對象；7、國家、省和市下步出臺的文件中明確的其他應懲戒的對象。 |
體改科（上市辦） |
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限制作為工程咨詢機構 |
1、法院公布的失信被執行人（自然人和單位）；2、國家、省和市下步出臺的文件中明確的其他應懲戒的對象。 |
投資科、各項目科室 |
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限制授予或向上申報試點示范、企業技術中心 |
1、安全生產存在失信行為的生產經營單位、及其法人代表人、主要和分管負責人、直接責任人；2、涉金融嚴重失信人名單的當事人；3、國家、省和市下步出臺的文件中明確的其他應懲戒的對象。 |
各有關科室 |
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禁止參與我市PPP項目、政府采購等經濟合作 |
1、在安全生產、環境保護領域存在失信行為的生產經營單位、及其法人代表人、主要和分管負責人、直接責任人；2、國家發改委和財政部認定的財政新資金管理使用失信主體；3、嚴重違法失信超限超載車輛責任主體；4、海關部門認定的海關失信企業及其法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員；5、統計部門認定的統計領域嚴重失信企業及其有關人員；6、法院公布的失信被執行人（自然人和單位）；7、農資生產經營領域存在嚴重失信行為的信用主體；8、限制工商行政管理部門認定并在企業信用信息公示系統上公示的失信企業法定代表人（負責人）、食藥監部門公布的食品藥品、化妝品、醫療器械領域嚴重失信生產經營者、稅務部門公布的重大稅收案件信息中的當事人、證監部門認定的違法失信上市公司及相關機構和人員、質監部門認定的存在嚴重質量違法失信行為的生產經營企業及其法定代表人參加政府采購活動；9、國家、省和市下步出臺的文件中明確的其他應懲戒的對象。 |
PPP辦、辦公室、各有關科室 |
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限制安排或向上申報資金扶持（獎勵、補貼、專項基金、協作資金等） |
1、在安全生產、環境保護領域存在失信行為的生產經營單位、及其法人代表人、主要和分管負責人、直接責任人；2、國家發改委和財政部認定的財政性資金管理使用失信主體；3、稅務部門公布的重大稅收案件信息中的當事人；4、刷單炒信、倒賣個人信息等電商及分享經濟領域炒信主體；5、嚴重違法失信超限超載車輛責任主體；6、海關部門認定的海關失信企業及其法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員；7、涉金融嚴重失信人名單的當事人；8、法院公布的失信被執行人（自然人和單位）；9、對農資生產經營嚴重失信主體的失信信息作為審批的重要參考；10、工商行政管理部門認定并在企業信用信息公示系統上公示的失信企業及其法定代表人（負責人）；11、證監部門認定的違法失信上市公司及相關機構和人員；12、質監部門認定的存在嚴重質量違法失信行為的生產經營企業及其法定代表人；13、對食藥監部門公布的食品藥品、化妝品、醫療器械領域嚴重失信生產經營者從嚴審核或降低支持力度或不予支持；14、國家、省和市下步出臺的文件中明確的其他應懲戒的對象。 |
各業務科室 |
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禁止享受其他優惠政策和獲得表彰獎勵 |
1、在安全生產、環境保護領域存在失信行為的生產經營單位、及其法人代表人、主要和分管負責人、直接責任人；2、刷單炒信、倒賣個人信息等電商及分享經濟領域炒信主體；3、嚴重違法失信超限超載車輛責任主體；4、海關部門認定的海關失信企業及其法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員；5、對涉金融嚴重失信人名單的當事人審慎性參考；6、統計部門認定的統計領域嚴重失信企業及其有關人員；7、法院公布的失信被執行人（自然人和單位）；8、稅務部門公布的重大稅收案件信息中的當事人；9、對農資生產經營嚴重失信主體、質監部門認定的存在嚴重質量違法失信行為的生產經營企業及其法定代表人的失信信息作為享受優惠政策扶持的審慎性參考，并限制其獲得表彰獎勵和榮譽；10、限制工商行政管理部門認定并在企業信用信息公示系統上公示的失信企業法定代表人（負責人）頒發榮譽稱號；11、對食藥監部門公布的食品藥品、化妝品、醫療器械領域嚴重失信生產經營者限制和撤銷榮譽稱號；12、國家、省和市下步出臺的文件中明確的其他應懲戒的對象。 |
各有關科室 |
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限制錄用為公務人員 |
1、統計部門認定的統計領域嚴重失信有關人員；2、法院公布的失信被執行人（自然人）；3、國家、省和市下步出臺的文件中明確的其他應限制的對象。 |
人事科 |
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其他懲戒措施 |
1、對于刷單炒信、倒賣個人信息等電商及分享經濟領域炒信行為當事人，通告物流快遞企業予以辭退；2、國家、省和市下步出臺的文件中明確的其他應懲戒的對象。 |
財貿科、各有關科室 |
現在位置：